下足“绣花功夫” 提升改造质量（金台视线·关注老旧小区改造（下））
内蒙古自治区兴安盟阿尔山市温泉街神泉社区老旧小区改造项目施工现场。 王 正摄（人民视觉）
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随着时间的推移，一些老旧小区已无法适应居民的生活需要，老旧小区改造成为城市发展绕不开的一道重要课题。老旧小区改造涉及部门多、领域多、群体多，如何整合各方面资源，高质高效推进改造工程，把小区改造成美好家园？记者就此进行了采访，一些读者通过留言或来信方式提出了自己的建议。
老旧小区改造须整合资源、提质增效
初夏时节，走进改造后的山西太原市迎泽区老军营小区，崭新的乳黄色院墙下绿植掩映，小花园里的月季姹紫嫣红。很难想象，这里曾经人车混杂、道路坑洼、电线杂乱无章。
3年前，老军营小区开始全面升级改造：楼体保温节能、雨污水管更换、停车位规划、弱电入地等多项工程同时开工。这是当时太原市最大规模的老旧小区改造项目之一，涉及117栋居民楼，惠及7000多户居民。
“面对居民的诉求，以前多是小修小补，比如管路出问题就修管路、屋顶漏水就修屋顶，修了拆、拆了修，居民对这种零敲碎打式的修补很不满意。”老军营街道党工委书记裴涛说，“所以，当小区全面升级改造被列入规划，我们希望能把所有问题争取一次性解决到位。”
在实践中，老旧小区改造是涉及多部门协同的系统工程，简单的“头痛医头，脚痛医脚”不仅不能彻底解决问题，反而会因为多次施工给居民生活带来不便。
“老旧小区改造涉及住建、规划、城管等多个部门，必须建立高效配合的协调机制。”山西太原市市政工程设计研究院总工程师刘丽娟认为，应成立专门的项目部，在改造施工中提级调度统筹，避免“拉链路”等情况出现。在审批环节也应开展多部门联合审查，提升改造效率。
武汉大学城市设计学院副教授郭炎说：“一些地方的成功经验表明，成立由党委政府主管领导牵头、住建部门主管领导全面统筹落实、相关职能部门派遣工作人员的老旧小区改造工作专班，全面协调推进老旧小区改造各项事务，是一种很有效的工作模式。”
如何才能更好整合条块资源？网友通过人民网“领导留言板”积极献策：建设老旧小区信息大数据平台，实现信息共享、政策集成、业务联动；制定老旧小区改造任务清单，明确各部门的职责任务；对参与老旧小区改造的部门进行考核打分……这些建议，有的已经被吸纳采用。
在老旧小区改造中，充足的资金投入是重要保障。当下，各地旧改主要依靠财政资金。以山西晋中市为例，2021年以来，该市累计改造427个小区，投入资金3.81亿元，其中中央预算内资金1.44亿元、中央财政城镇保障性安居工程补助资金2.06亿元，省级配套746万元、县级配套2000余万元，居民出资90余万元。
如何撬动更多资金投入？晋中市住房和城乡建设局局长贺建国认为，除了有关部门可统筹涉及住宅小区的各类资金用于旧改外，还可通过合理打包改造项目，将配套设施收费、存量资产收益、服务设施运营收益等作为资金的重要来源。
“可以通过统筹社会资本参与、规模化改造、专业化运营、规范化物业等方式，推动‘治理+改造+运营’一体化实施。推动以‘物业+’的方式，引入社会资本投资改造老旧小区运营低效空间和存量设施。”河南渑池县读者贺文赫来信建议。
要把改造工程做到群众心坎儿上
在老旧小区改造中，如何保证施工质量，将改造工程做到群众心坎儿上，真正给群众带来人居环境的改善，是一篇大文章。“小区下水改造后，对原有路面进行了重修，但新铺的沥青路面已经起沙。”在人民网“领导留言板”上，网友反映老旧小区改造后问题的不在少数。
“小区哪里需要改、怎么改，居民最有发言权，必须以居民为中心，把老旧小区的改造规划做好。”山东东营市垦利区住建局房产服务中心主任刘吉军说，自2019年6月起，当地住建局会同有关单位对城区老旧小区进行摸底，制定了五年整体改造规划，“我们用了3年时间，完成了60余个小区的全部改造内容。”
科学规划，让改造工程做到情况明、思路清，有利于各部门协调配合，各尽其责。另一方面，施工质量以及施工过程本身也是小区居民关心的大事。
改造施工谁来管？垦利区明确老旧小区改造项目建设单位为街道办事处，住建部门作为监督单位监督项目全过程。垦利区垦利街道城建负责人董文超介绍：“设计、施工、监理、跟踪审计单位现场负责，出现施工问题及时沟通。同时，接受小区居民全过程监督，有问题可以向所在社区反映，社区及街道会进一步解释处理。”
“验收环节是老旧小区改造的最后一道关。项目完工后，我们会组织参建单位、街道办、居委会、居民代表等进行项目联合验收，施工结果需要与前期方案比对一致，‘交账’顺利才能完成验收。”晋中市灵石县住建局副局长施旸说。
河北唐山市读者王志广来信建议：“保证老旧小区改造的工程质量，要选择信誉好、资质优的施工队，不能搞层层转包。应认真负责做好工程监理，发现问题，一定要责令施工方立即整改，绝不能搞‘下不为例’。”
专家建议，将技术服务、查访核验等事项，按照政府购买服务方式，委托给第三方企业，加强质量监管；落实实施主体在质量保修期内的质量保修责任，鼓励实施主体投保工程质量潜在缺陷保险。
“小区改造施工进度非常慢，什么时候才能完成”“改造施工把健身区围起来了，路也不好走”“施工噪声大，建筑垃圾堆放也不合理”……读者、网友反映的问题，引起不少人的共鸣。如何降低施工对群众的影响，需要统筹考虑。
“在施工中，应注重合理安排施工时间，避免在节假日期间施工，不进行夜间施工，在重要考试期间停止施工。水电施工应先建新后拆旧，施工占地要尽可能少。如有开挖施工，提前考虑好居民出行需求，加快施工进度。提高施工质量，避免反复施工。”郭炎说。
还有读者建议，对居民诉求集中的建筑材料、施工工艺等问题，鼓励企业和科研机构开展创新研究，支持施工单位采用新材料、新工艺、新机具，破解技术难题，提高改造效率。
解决好小区居民的急难愁盼问题
福建泉州市丰泽新村是一个有着87栋楼、7000多居民的老旧小区，于去年6月开始启动改造项目。
“从改造之初，我们就反对将小区北门打通。因为打通后，车辆从北门进入小区，从南门出去，而南门附近有幼儿园和小学。届时车流量增多，交通情况复杂，存在安全隐患。”小区居民毛女士说。
一边是疏导车流和消防安全的需要，另一边是存在的安全隐患问题，该如何解决？对此，丰泽新村所在的丰泽社区多次组织召开协调会，最终与小区居民达成共识：在上下学高峰时段，小学门口路段至幼儿园门口转盘路段禁止车辆通行。
老旧小区改造，倾听居民诉求，让居民充分参与，赢得群众支持，是做好老旧小区改造工作的重要条件。
“小区居民本身也存在利益多元化、众口难调等问题。因此，做好与居民的沟通工作，寻求最大公约数，本身就是老旧小区改造中的一项重要内容。”郭炎认为，在改造之初便要尊重居民的主体地位，发挥社区居委会、街道的作用，通过集中座谈、上门访谈、问卷调查等方式，充分了解群众的急难愁盼。
有的地方在老旧小区改造全过程，及时听取群众意见，取得很好效果。比如，北京通过“12345”市民服务热线以及“安居北京”公众号、北京业主决策平台等多种渠道，及时获取意见建议、回应居民诉求。
有读者建议，老旧小区改造应平衡各方利益，兼顾各个群体需求，尤其是面对加装电梯、解决停车难与绿化率等矛盾集中的问题，更需要把工作做细，下一番“绣花功夫”。
“解决老旧小区停车难的问题，不能只追求扩大停车位数量而牺牲绿化面积，而要充分听取有车居民和无车居民的意见，寻求双方平衡点，做出让最大多数居民可以接受的方案。”湖北武汉市读者梁征说。
“对于加装电梯的矛盾，有的地方从‘一票否决’变成了‘双三分之二’同意即可申请加装电梯，同时引导居民对权益受损业主进行补偿。还有的地方注重发挥基层党组织作用，破解居民因加装电梯而产生的矛盾。”浙江台州市黄岩区卫生健康局工作人员王红峰说。
在来信和留言中，还有不少反映老旧小区改造后管理不善的问题，导致居民产生心理落差。问题主要集中在老旧小区物业服务不完善或物业缺失，导致卫生清洁、维修维护、管理保障不到位。
“老旧小区改造，要既做靓‘面子’，又做实‘里子’，形成长效机制，物业服务必须得跟上。”刘吉军介绍，“垦利区采取政府补贴、市场运作、国企兜底联建的推进方式引进物业服务企业参与小区物业管理，按照‘百姓出一点、政府补贴一点’的原则收取物业费，让老旧小区变身品质小区。”
晋中市则成立物业委员会，并加强基层党建，发挥网格员、党员中心户的服务作用，不仅能帮小区困难群众解决日常小事，也能及时发现小区安全隐患、管理漏洞，为无物业小区的长期运行提供支撑。
郭炎建议，可试行物业服务信托，由小区全体业主作为委托人，将物业费、公共收益等作为共有基金委托给业委会管理，实施开放式预算并接受业主监督，小区物业管理支出全部从基金账户中支取，由物业公司提供公开透明、质价相符的物业服务。
《 人民日报 》（ 2023年06月05日 07 版）
